中国财政政策新动向：加力提质，助力经济持续回升
元描述： 财政部发布《2024年上半年中国财政政策执行情况报告》，提出适度加力、提质增效实施积极的财政政策，支持“两新”、优化税费优惠、防范化解地方政府债务风险等多项举措，助力经济持续回升向好。
引言：
2024年上半年，中国经济展现出强劲的复苏势头，但全球经济环境仍然复杂多变，国内经济运行中也存在一些挑战。为了进一步巩固经济回升向好态势，推动高质量发展，财政部发布了《2024年上半年中国财政政策执行情况报告》，明确了下一步财政政策的重点方向和具体措施，为中国经济发展提供了强有力的政策支撑。
财政政策加力提质：六大重点方向
这份报告明确了六大重点方向，旨在通过适度加力、提质增效，进一步促进经济持续回升向好，推动坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。
1. 加力支持“两新”工作
“两新”指的是新型基础设施和新型消费，是推动经济增长和高质量发展的重要引擎。报告提出，要加大财政政策支持力度，推动这两项工作取得突破性进展。
具体措施包括：
- 加大资金投入： 统筹安排和用好超长期特别国债资金，通过增规模、降门槛、扩范围、简流程，优化设备更新支持方式。
- 增强地方自主权： 支持地方提升消费品以旧换新能力，发挥地方创造力，激发消费潜力。
- 实施补贴政策： 实施好汽车以旧换新补贴、新能源城市公交车及动力电池更新补贴等政策，促进消费升级和绿色发展。
2. 更好发挥政府投资带动放大效应
政府投资是拉动经济增长的重要力量，报告强调要更好发挥政府投资的带动放大效应，形成更多实物工作量，促进经济持续回升。
具体措施包括：
- 发行并用好超长期特别国债： 支持“两重”建设，即重大项目建设和重要民生项目建设。
- 加快地方政府专项债券发行使用： 形成更多实物工作量，弥补基础设施投资不足。
- 积极引导社会资本参与： 着力提高投资综合效益，实现政府投资与社会资本的有效衔接。
3. 持续优化和落实好税费优惠政策
税费优惠政策是支持企业发展、促进经济增长的重要手段。报告提出，要持续优化和落实好税费优惠政策，更好发挥关税等宏观调控职能。
具体措施包括：
- 进一步优化调整进口税收政策： 降低进口关税，促进进口消费，优化产业结构。
4. 切实加强与货币等其他政策协同
财政政策要与货币政策等其他政策协同配合，形成合力，才能更好地推动经济发展。报告强调，要综合运用政策性金融、贴息奖补、融资担保等政策工具，支持和撬动更多资金精准支持经济社会发展重点领域和薄弱环节。
5. 密切跟踪预算执行和政策落实情况
财政政策要及时评估和完善，才能更好地发挥作用。报告要求，要密切跟踪预算执行和政策落实情况，及时评估和完善政策举措，健全重大政策和项目跟踪监督机制，推动政策和资金尽早落地显效。
6. 防范化解地方政府债务风险
地方政府债务风险是当前经济发展面临的一个重要挑战。报告提出，要统筹好风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，逐步降低债务风险水平。
具体措施包括：
- 加强融资需求端和供给端管控： 强化政府支出事项和政府投资项目管理，规范金融机构融资业务，阻断新增隐性债务路径。
- 建立全口径地方债务监测机制： 加强跨部门数据信息共享应用，加大协同监管和追责问责力度，坚决遏制化债不实和新增隐性债务。
- 分类推进融资平台公司改革转型： 加快压降平台数量和隐性债务规模。
- 完善专项债券管理制度： 强化项目资产管理、收入归集，确保按时偿还、不出风险。
加强财政科学管理：提升效率，确保效能
为了提升财政管理效率，确保财政政策的有效实施，报告提出要加强财政科学管理，建立健全事前评估机制，将事前评估嵌入新增和到期延续重大政策、项目决策程序，坚决防止超财力出台政策、新上项目。
具体措施包括：
- 压实财政管理责任： 地方、部门和单位对本地区、本部门和本单位财经制度落实、预算编制执行、财务会计管理、国有资产管理等负责。
- 加快建成项目支出标准体系： 严格按照标准编制和执行预算，提高预算管理的科学性和规范性。
- 突出加强、聚焦、优化： 扎实组织开展财会监督专项行动，严厉打击违反财经纪律的行为，持续提升财会监督效能。
- 加强绩效评价、考核和结果应用： 提高财政资金使用效率，确保政策效益最大化。
- 深入推进内控内审： 完善内部控制体系，提高财政管理的透明度和可控性。
深化财税体制改革：构建适应中国式现代化的财政制度
报告强调要深化财税体制改革，坚持问题导向和目标导向，加快建立健全与中国式现代化相适应的财政制度。
具体措施包括：
- 加强财政资源统筹： 提高预算管理完整性，优化财政资源配置，提高资金使用效率。
- 深化零基预算改革： 打破支出固化格局，提高预算编制科学性，增强预算约束力。
- 健全地方税体系： 通过推进消费税改革、合理配置地方税权、理顺税费关系等措施，提高地方税收收入，增强地方财政自主权。
- 完善个人所得税和财产税制度： 更好发挥直接税组织收入、调节分配的重要作用，促进社会公平正义。
- 完善增值税制度： 降低企业税负，支持企业发展，促进经济增长。
- 健全资源税、环境保护税制度： 推动绿色低碳发展，保护生态环境。
- 进一步改革完善财政体制： 调整优化转移支付结构和项目设置，强化促进高质量发展的激励约束，增强财政政策对地方经济发展的引导作用。
集中财力保障重点支出：聚焦重点领域，促进高质量发展
报告明确要集中财力保障重点支出，聚焦重点领域，促进高质量发展。
具体措施包括：
- 保持科技投入力度： 强化对基础研究、关键核心技术攻关、国家战略科技力量的支持，推动科技创新发展。
- 大力支持企业专精特新发展： 推动制造业数字化转型，提升产业链韧性和竞争力。
- 加强高标准农田、乡村产业、和美乡村等建设： 扎实推进乡村全面振兴，促进农业农村发展。
- 深入实施区域协调发展战略、区域重大战略： 积极推进新型城镇化，促进区域协调发展。
- 支持打好蓝天、碧水、净土保卫战： 持续改善生态环境质量，推动绿色发展。
- 强化财政对稳就业的支持： 加大技能人才培养力度，落实好教育、养老、医疗、优抚等方面的补助政策，分层分类做好社会救助，促进就业稳定。
- 落实财政资金奖补和相关税费优惠政策： 扎实推进房地产“三大工程”建设，配合做好保交房相关工作，促进房地产高质量发展。
- 全力、及时支持做好防汛抗旱救灾等工作： 确保人民生命财产安全。
筑牢兜实基层“三保”底线：保障民生，维护社会稳定
报告强调要筑牢兜实基层“三保”底线，维护社会稳定，保障民生。
具体措施包括：
- 督促地方落实“三保”保障政治责任： 健全分级责任体系，压实相关职能部门对本领域“三保”政策落实的管理监督职责。
- 合理确定“三保”范围标准： 统筹经常性财力加强保障，确保“三保”资金充足。
- 严格预算执行： 坚决控制暂付性款项，增强库款调控能力，优先保障“三保”支出需要。
- 推动“三保”全过程信息化管理： 完善地方财政运行监测机制和应急处置机制，加强动态监测、分级预警，及时防范化解“三保”风险。
- 通过规范管理和深化改革： 建立权责清晰、财力协调、激励相容、约束有力的县级财力长效保障机制，确保基层“三保”资金稳定。
关键词： 财政政策，经济回升，新型基础设施，新型消费，政府投资，税费优惠，地方政府债务，财政科学管理，财税体制改革，重点支出，三保
常见问题解答：
1. 财政政策加力提质的目的是什么？
财政政策加力提质的目的是为了进一步巩固经济回升向好态势，推动高质量发展，推动坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。
2. 财政政策支持“两新”工作有哪些具体措施？
财政政策支持“两新”工作的主要措施包括加大资金投入、增强地方自主权、实施补贴政策等。
3. 如何防范化解地方政府债务风险？
防范化解地方政府债务风险的措施包括加强融资需求端和供给端管控、建立全口径地方债务监测机制、分类推进融资平台公司改革转型、完善专项债券管理制度等。
4. 如何加强财政科学管理？
加强财政科学管理的措施包括建立健全事前评估机制、压实财政管理责任、加快建成项目支出标准体系、突出加强、聚焦、优化财会监督、加强绩效评价、考核和结果应用、深入推进内控内审等。
5. 深化财税体制改革的重点方向是什么？
深化财税体制改革的重点方向是加快建立健全与中国式现代化相适应的财政制度，包括加强财政资源统筹、深化零基预算改革、健全地方税体系、完善个人所得税和财产税制度、完善增值税制度、健全资源税、环境保护税制度、进一步改革完善财政体制等。
6. 集中财力保障重点支出的主要目标是什么？
集中财力保障重点支出的主要目标是聚焦重点领域，促进高质量发展，包括保持科技投入力度、大力支持企业专精特新发展、加强乡村建设、深入实施区域协调发展战略、支持生态环境保护、强化财政对稳就业的支持、促进房地产高质量发展、全力支持做好防汛抗旱救灾等工作。
结论：
财政部发布的《2024年上半年中国财政政策执行情况报告》，明确了下一步财政政策的重点方向和具体措施，为中国经济发展提供了强有力的政策支撑。这份报告体现了中国政府积极应对经济挑战，推动经济高质量发展的决心和信心。相信在财政政策的有效实施下，中国经济将持续回升向好，推动中国式现代化建设取得新的更大胜利。
